2022年，市水利局以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实省、市法治政府建设会议决策部署，认真开展法治建设各项工作，现将有关情况报告如下： 

　　一、2022年法治政府建设基本情况 

　　（一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想。一是列入普法重要内容。将习近平法治思想列入“八五”普法的重要内容，列入领导干部应知应会法律法规个性清单，制定年度学法计划以及《市水利局进一步加强习近平法治思想学习宣传工作方案》。二是领导干部带头学习。2022年5月27日，在党组理论学习中心组第三次集中学习中，围绕习近平法治思想进行集中学习，原文学习了《习近平法治思想学习纲要》并进行了交流发言。三是举办线上学习活动。组织水利系统各单位观看习近平法治思想报告会、习近平法治思想系列访谈线上视频，召开学习习近平法治思想主题党日活动，运用学习强国APP收听收看有关习近平法治思想的权威解读。四是组织线下宣讲活动。2022年1月份到包保社区就习近平法治思想内容进行宣讲，阐释内容通俗易懂、言语质朴，并引用现实生活例子相结合，有助于大家准确领会。五是开展宣传活动。利用部门网站、LED屏幕等媒体推送习近平法治思想宣传内容、转载宣传视频等方式，广泛开展新媒体宣传活动。 

　　（二）依法全面履行政府职能。一是行政委托备案。依据《水行政处罚实施办法》（水利部令第8号）第十条规定，对9个直属单位进行行政委托，并网站公示向司法局备案。二是外聘法律顾问备案。及时报送水利系统法律顾问备案申请表及工作报告至司法局律师工作处。三是全面推行“双随机、一公开”监管。制定并按时完成年度10项抽查计划任务，提前完成监管事项行为覆盖率达100%。四是做好行政审批工作。2022年截至11月25日，共办结行政审批项目109件，所有事项均在手续完备下予以办理，实现办结率100%。 

　　（三）严格执行重大行政决策程序规定。一是制定并公开重大行政决策事项。按照要求制定《四平市水利局重大行政决策事项标准》和《四平市水利局2022年度重大行政决策事项目录》。并于2021年9月1日和2022年3月31日上传到市水利局门户网站，向全社会公开。二是公开征求重大决策事项意见。《四平市农业灌溉管理办法》在四平市人民政府网站发布《四平市农业灌溉管理办法（征求意见稿）网上公开征求意见的通知》，向全社会公开征求意见，同时征求相关各地、各部门意见。《四平市“十四五”水安全保障规划》和《四平市二龙山水库PPP项目采用TOT模式实施工作方案》均已向各相关部门征求意见，并将各部门反馈意见进行了统计汇总。三是严格履行合法性审查程序。市水利局均出具初步审查意见，递交党组会研究通过，同时法律顾问出具法律意见书。并向司法局提请审核，市司法局也相应出具了合法性审查报告。四是建立重大行政决策立卷归档。拟修改正准备通过市政府常务会的《四平市农业灌溉管理办法》，按规定在市政府网站及部门网站向社会公开30日以上。 

　　（四）加强行政规范性文件监督管理。一是规范性文件向社会公开征求意见。拟修改正准备通过市政府常务会的《四平市农业灌溉管理办法》，按规定在市政府网站及部门网站向社会公开30日以上。二是严格规范性文件合法性审查程序。对准备通过市政府常务会的《四平市农业灌溉管理办法》在5个工作日以上，不超过15个工作日进行了合法性审查，并将审查报告向党组会提交审议通过。三是落实行政规范性文件备案规定。新修订《四平市农业灌溉管理办法》待市政府印发正式文件后即刻按规定备案。四是落实规范性文件后评估制度。按照市政府办公室关于印发《规章、行政规范性文件制定后评估办法的通知》文件要求，市水利局将针对实施满2年的规范性文件进行后评估，已经制定相关工作方案，确定领导小组，会议研究后形成评估报告，并向市司法局备案。五是开展规范性文件清理。按照市政府办公室《关于做好政府规章、行政规范性文件全面清理工作的通知》要求，市水利局经过梳理对拟修改的4个规范性文件形成清理结果。同时对现行有效的涉及水资源开发利用的有关地方性法规、规章、规范性文件进行清理。 

　　（五）严格规范公平公正执法。一是严格执行市水利局“三项制度”。2022年共开展行政检查184次，均严格操作程序、规范文明执法、加大执法公正透明力度。二是提高执法人员素质。全年举办2次水利系统行政执法培训班，同时依托法治教育网组织水利系统内全体执法人员参加在线法律知识学习，申报7名参加执法考试并通过。三是严格落实《吉林省行政执法证件管理办法》。对执法人员进行规范清理，及时进行动态调整。并将所有符合执法条件人员159名全部录入行政执法综合管理监督信息系统。五是依法办理检察建议和司法建议。2022年市水利局共接收到到3份检察建议书，均按时间期限及办理要求进行回复，并制定整改方案。 

　　（六）及时公开执法决定信息。一是及时公示行政执法决定信息。行政执法机关作出的执法决定均按要求进行公示，所有行政检查均列入“双随机、一公开”平台，行政执法检查均“先备案、再检查”，检查结果均上传“双随机”平台，执法对象、执法类别、执法结论等信息均向社会公开。二是及时公示行政许可、行政处罚信息。经全流程系统进行审批的行政许可事项，通过全流程办结后均在7个工作日内直接公示，数据推送到“双公示”系统。不在全流程管理系统审批的事项，按照“双公示”要求，在国家信用信息公示系统（吉林）和信用综合服务平台（四平市）上对许可事项名称、批准文号、许可内容、法定代表人、行政相对人统一社会信用代码等信息进行录入，2022年公示行政许可信息78条，并按时报送许可公示台账。 

　　（七）加大法治建设普法宣传。市水利局落实“谁执法谁普法”的普法责任制，2022年3月份组织开展《地下水管理条例》宣传活动，通过政府官方网站、四平日报、短视频平台、微信、悬挂横幅、发放宣传手册、向用水户讲解等线上与线下相结合的方式广泛开展。同时在主题党日活动中组织干部职工到宏宇社区开展《条例》宣传活动，为社区居民及周边商户发放宣传单，在醒目地点悬挂宣传条幅，讲解《条例》相关内容。2022年3月份至6月份，开展“四平市‘节水中国 你我同行’联合节水宣传行动”，采取了多渠道多平台、线上线下联动的宣传方式，影响力不断扩大，形成了全市的节水宣传热潮，参与活动人数之多、范围之广，为我市历史之最。5月份利用机关支部学习，组织党员干部进行《民法典》专题知识测试，并组织水利系统干部进行专题学习。11月份通过摆放宣传展板、更新电子显示屏、显著处悬挂条幅、发放宣传单等形式，组织开展《四平市河道管理条例》实施一周年宣传活动。11月末开始组织开展诚信进机关、诚信进企业、诚信进社区宣传活动。 

　　二、存在的问题和不足 

　　我局行政执法工作虽然取得了一定成效，但与省厅及市委、市政府提出坚持法治政府、法治四平和法治社会一体化建设，还有一定的差距，主要表现在：一是学法用法依法办事意识有待增强，法制思维和依法行政能力还待提高，依法行政的自觉性有待进一步提高。二是普法形式和效果上有待加强，重点突出、针对性强的水法律法规宣传教育活动的开展力度和次数上有待进一步提高，特别是运用新兴媒体开展宣传教育活动意识还待加强。 

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

　　（一）发挥法治建设的领导作用。落实第一责任人责任，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。局党组非常重视法治建设工作，充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。 

　　（二）推进学法用法常态化。制定《2022年度水利局领导干部应知应会法律法规个性清单》，把习近平法治思想、《民法典》及相关法律法规和党内法规作为党组理论学习中心组学习的重要内容。引导机关干部把学法、用法、守法贯穿于工作生活中，自觉做到以法律法规约束自己。进一步提高职工干部法治思维和法治方式能力和水平。 

　　（三）列入年终述职重要内容。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。 

　　（四）严格依法依规决策。制定《四平市水利局重大行政决策制度》，制定重大行政决策事项目录、标准，通过网站向社会公开，并严格执行，重视重大行政决策的合法合规性审查工作。主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，强化法治教育和执法培训，增强领导班子成员和直属单位负责人的依法行政意识。同时加强对直属单位依法行政的监督，明确各直属单位重大项目大额资金支出要向局党组汇报。 

　　（五）发挥府院联动作用。2022年8月28日，由市水利局起草，协同市检察院联合印发《建立健全水利部门与检察机关协作配合机制的意见》，9月26日召开协作配合工作推进会议，到水库大坝等地实地踏察并就二龙山水库水源地保护情况进行具体会商，形成“水利+检察”保护合力，共同推动问题解决。此创新举动形成宣传材料发表于省、市媒体，以及我市政务要情并得到市长签批。 

　　四、2023年主要工作安排 

　　（一）加强法律法规学习。通过形式多样的学法活动，让干部熟悉掌握国家基本法律及与自己本职工作密切相关的法律法规，不断强化干部对依法行政工作重要性的认识。继续加强执法人员行政执法培训，通过讲解水利行业常见案例，以及进行行政执法知识考试的形式，进一步强化执法人员法治意识、服务意识，提升办案水平和依法行政能力。 

　　（二）加强法治宣传教育。充分依托时间节点，不断拓展普法途径、平台和载体，根据不同行业、不同领域内涉及的普法宣传对象知识结构及特点，采取有针对性的宣传方式和内容，通过开展形式多样有特色的法律宣传活动，进一步营造学法守法用法舆论氛围。 

　　（三）全面推行三项制度。促进行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。严格落实水利行政处罚自由裁量权，明确处罚标准，防止随意执法、标准不一等现象。 

　　（四）强化信用体系建设。按照“双公示”有关要求，在行政审批过程中，认真做好行政许可信息公示，保证信息真实和及时更新。在业务办理过程中，加强对行政许可相对人诚信意识宣传，增强诚信意识和信用观念。积极倡导诚实守信，遵德守礼，着力营造讲诚实守信用舆论环境。