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规范文件管理严守公平底线助力法治水利高质量发展

四平市水利局 2026-02-12 11:01:00 来源：法规科

　　为深入贯彻法治政府建设要求，市水利局以规范性文件制定、清理、后评估、公平竞争审查“四位一体”协同发力，构建全流程、闭环式制度管理体系，持续提升水行政决策法治化、规范化水平，为水利高质量发展与优化营商环境提供坚实制度保障。

　　严把制定关口，夯实制度供给质量。严格执行规范性文件制定程序，遵循“立项起草、公开征询、合法审查、集体决议、公开发布、备案管理”的闭环流程。一是起草阶段纳入年度计划并广泛调研；二是草案须通过政务网站等渠道公开征求意见；三是由起草科室将决策草案、有关法律依据等材料经局法规科前置审核后，报送市司法局进行合法性审查并备案。

　　抓实动态清理，保持制度体系清爽。按照“谁制定、谁清理、谁负责”原则，结合上位法更新、政策调整、机构职能变化，开展常态化与专项化相结合的文件清理。聚焦规范性文件与现行法律法规的一致性、适配性、实效性，由起草科室排查清理与法治精神相抵触、与水利改革发展不相适应、与全国统一大市场建设要求相违背的制度文件，同时向局法规科报送文件清理说明，经局党组讨论同意后，将相关材料报送市司法局备案。

　　做深后评估，提升制度实施效能。建立规范性文件实施后评估长效机制，聚焦四类情形系统开展评估：对水利改革发展具有重大影响的、拟作重大修改的、规章实施满四年或行政规范性文件实施满两年的、拟提升立法层级的。由起草科室运用座谈访谈、问卷调查等方式，重点核查公平竞争条款执行情况、政策执行偏差，形成评估报告。评估结果作为文件继续有效、修订完善、废止失效的重要依据。

　　贯穿公平竞争，护航统一市场建设。将公平竞争审查工作纳入发文程序，落实“应审尽审、凡审必严”。制定环节坚持源头把关，由起草科室初审是否涉及市场主体经济活动，法规科出具审查意见；在清理环节把公平竞争作为重要标准，坚决破除不合理门槛和壁垒；在后评估环节把竞争合规性、市场评价作为核心指标。健全内部审查机制，明确审查责任、流程、标准，强化业务科室与法制机构协同。

　　2026年，市水利局将持续健全规范性文件全生命周期管理机制，强化制度刚性约束，提升公平竞争审查质效，不断完善权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治水利制度体系，以高水平制度供给支撑水利事业高质量发展。

　　来源：法规科

　　初审：梁　田

　　复审：王立国

　　终审：王继民

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