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加大农业产业结构调整力度推动恢复水田生产工作
四平市水利局   2017-05-10 15:37:00   来源:四平市水利局农村水利科

    一、基本情况

  四平市是粮食生产大市,全市耕地面积984.8万亩,现有水田面积76.18万亩,占耕地面积的7.7%。其中,大中型水库、塘坝自流灌溉面积18万亩,占水田总面积的24%。东辽河沿岸二龙山水库下游梨树、南崴子、秦家屯、双山四大灌区自流灌溉面积16万亩,占全市自流灌溉水田面积的88.9%。

  近年来,市政府将恢复水田生产,作为推进农业供给侧结构性改革、率先实现农业现代化,以及精准扶贫的重要抓手,坚持数量、质量与效益并重,主动适应市场供求变化,以提质增效为目标,以尊重农民意愿为前提,宜粮则粮、宜特则特、宜饲则饲,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、产业融合的现代种植业产业体系。特别是国家临储政策调整以来,注重利用市场信息和市场办法引导、指导农业生产,充分依托各级党委和政府、各级农业部门、各级经营组织、广大农民群众,加大农业产业结构调整力度,调整优化种植格局,恢复水田生产。

  在优化种植结构的过程中,我们着力加强农田水利基础设施建设,增加农田有效灌溉面积,加快大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务,通过提升灌区灌溉能力实施“旱改水”,扩大水稻生产能力,促进单产提高、品质提升。一是注重宣传发动。充分依托市场及国家取消玉米临储政策的实际,通过电视、广播、报刊杂志、网站等媒体,大力宣传国家“玉米生产者补贴资金可以调剂10%用于种植业结构调整”等各项利好政策和各类市场、科技信息,让广大农民充分认识种植结构调整的必要性、迫切性,营造良好的舆论氛围。二是搞好指导服务。针对恢复水田生产,制定切实可行的技术方案和技术模式,加快示范推广,搞好产前、产中、产后指导服务,妥善解决结构调整的技术、物资等问题。比如双辽市对水田开发大户,由市水稻研究所“面对面”技术指导;开发小户由乡镇农业站派技术员“点对点”服务,提供从育苗、整地、插秧、田间管理等全程技术服务。三是强化市场拉动。认真做好调研,搞好产销衔接,整合打包优势资源,积极引入工商资本、农业产业化龙头企业、农民合作社等,推进订单生产、产销衔接和加工转化。紧盯市场需求,发展名优产品,打造全产业链条。壮大和培育种养大户、家庭农场、农民合作社等,发挥其在规模化生产和种植业结构调整中的示范带动作用。四是加强政策引导。充分依托国家、省关于种植结构调整的各项优惠政策,结合各地实际,制定具体实施细则。比如梨树灌区争取2017年中央农田水利设施补助资金1500多万元,用于灌区干、支渠以上工程建设;双辽市制定了《种植结构调整补贴制度实施方案》,明确提出对恢复水田的优惠政策:“一是集中连片恢复水田30-50公顷每公顷补贴5000元,二是插花地改种水田的每公顷补贴5000元,三是对新建水田育苗点(站),可提供30公顷水田生产的大棚育苗点补贴5万元。通过多措并举,截止到2016年底,全市共调减面积45万亩,超额完成年度调减10万亩任务,增加水稻4.06万亩、大豆3.88万亩、杂粮杂豆10.87万亩、瓜果菜7.47万亩、花生9.73万亩、马铃薯3.04万亩、其他作物5.3万亩。

  二、存在问题

  当前,我市农田水利基础设施还比较薄弱,防御水旱灾害能力与更好地服务“三农”工作的要求,与供给侧结构性改革和恢复水田生产的要求,与保障全市经济社会又好又快发展的要求还有一定的差距。

  一是从我市农村水利工程现状来看,水利设施年久失修,功能退化。我市多数农村水利工程均建于上世纪五、六十年代,已运行60余年,工程老化失修,带病运行。目前全市77座小型水库,均为病险库,仅有11座进行了除险加固,其它水库也急需进行除险加固建设;全市各地农田灌溉渠系工程老化严重,工程完好率不足50%,特别是末级渠系工程完好率不足30%;涝区工程完好率仅为20%。由于水利工程未能及时进行维修,致使我市农田水利设施没能充分发挥出应有的效益。

    二是从投入来看,我市农村水利工程建设投资投劳面临着新的问题和困难。2002年实行农村税费改革、取消“两工”后,村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。由于受投资投劳机制改革的影响,我市新的投入机制尚未完全形成。全市年需投入农田水利基本建设资金约3.5亿元,实际投入在1.58亿元左右。税费改革前开展农田水利基本建设每个农民年均出工10个左右,税费改革后,每个农民年均出工只有2个。加之我市各级财政比较困难,群众又缺乏出工出劳的积极性,直接导致了部分农田水利工程不能及时维修加固。

    三是从水利工程管理情况来分析,我市农村水利工程存在重建设轻管理的现象。当前我市大部分农村水利工程在管理方面还是沿用着过去落后的管理体制,由集体建设集体管理,责、权、利不明,理论上说水利工程是“人人有份”,实际上“人人无责”,造成“工程所有者管不了、使用者又管不好”的局面。

  四是灌区渠道保护地被侵占,严重影响工程建设和发挥效益。根据调查,梨树县、双辽市、公主岭市和辽河农垦管理区的20个乡(镇)、148个村(分场)、860个自然屯,共有灌区工程保护地面积3.99万亩,有3.22万亩被非法抢种和违法发包,占总面积的80.7%。仅梨树县和四平辽河农垦管理区所辖乡镇村民侵占的水利工程管理范围及保护范围就达1.82万亩,占56.5%。其中梨树县所辖乡镇村民侵占1.04万亩(林地侵占1530亩,耕地侵占8850亩),四平辽河农垦管理区所辖乡镇村民侵占7830亩(林地侵占1065亩,耕地侵占6765亩)。

    三、下步工作措施

  今年的中央一号文件为我们做好农业、农村工作指明了方向。为此,我们将重点抓好以下几个方面的工作。

    (一)推进农业结构调整与升级。坚持生态保护优先,强化政策扶持,加强信息引导,到2020年,稳步缩减玉米面积100万亩左右,扩大水稻面积20万亩左右。在全市建设40个优质水稻高产创建示范田。其中2017年将水田面积恢复到84万亩,2018年达到85万亩,2020年达到103万亩。同时,以沿东辽河流域及梨树、辽河垦区、伊通等19个乡镇(街道、农场)为重点,建设优质水稻生产功能区,打响“郑家屯”、“辽河”等知名绿色大米品牌。

    (二)大力加强农田水利与节水农业建设。在水土资源条件具备地区,加快大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务,实施大中型灌溉排水泵站更新改造,完善灌排体系。重点加快梨树灌区、秦家屯灌区、南崴子灌区、杨大成子灌区和双山灌区等五大灌区续建配套与节水改造,开展伊通县万亩以上灌区节水改造工程。加大对全市小型灌溉水利设施改造,加固或建设一批塘坝、拦河坝、堰坝、机井等水源工程,开展以高效节水灌溉、现代化灌排渠系、小型水利工程和农田灌排“最后一公里”为重点的小型农田水利基础设施建设。农田灌溉水有效利用系数达0.583以上。

    (三)积极加大投入。继续加大财政支农投入力度,按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入。县级以上地方财政每年对农业的总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度,预算内固定资产投资向重大农业农村建设项目倾斜。强化与中央政府农业投资体系改革衔接,在现代种业提升、农业科技创新能力条件建设、农业执法监管能力建设、农业生产安全保障、高标准农田建设、种养结合循环农业、农业资源与生态环境保护、农业“走出去”基础设施建设等八大领域方面加强与中央财政支持政策对接。进一步改善农业农村信用结构,积极探索推进农业投融资模式创新,拓宽农业发展资金来源渠道。

  (四)全面加强农田水利基本建设。加大灌区续建配套与节水改造项目建设。梨树灌区续建配套与节水改造工程建设计划完成投资1511.83万元;南崴子灌区节水配套改造工程建设计划完成投资1500万元;秦家屯灌区现代农业发展资金项目建设计划完成投资1400万元;双山灌区现代农业发展资金项目建设计划完成投资2000万元。

  (五)创新农田水利建设投入与管护机制。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利设施,并与国有、集体投资项目享有同等政策待遇,允许财政补助形成的小型农田水利工程资产由农业用水合作组织持有和管护。加强水权制度改革,完善农业水利工程水价形成机制,将农田水利设施末级渠道的管理、维护使用权和水费计收权移交给农民,推进农民参与灌区基层灌溉管理工作,提高农民参与农田水利设施管护的积极性。稳步推进农业水价综合改革,实行农业用水总量控制和定额管理,建立节水奖励和精准补贴机制,提高农业用水效率。

    (六)完善提升基层农业科技推广体系。深化公益性农技推广机构改革与建设,强化县级农业主管部门对乡镇农技推广机构的管理和指导。健全人员聘用制度,稳定现有农技人员队伍,建立良性用人机制,保证农业大专院校优秀毕业生不断充实农技推广队伍,不断提高农技人员业务素质。全面开展乡镇农技推广机构条件建设,修缮或新建业务用房,配备推广服务设施设备,提升公共服务能力。健全农技推广责任制度和绩效考评制度,大力推行“包村联户”推广机制和“专家—农技人员—科技示范户”服务模式。

    (七)大力推进水田全程机械化。加快普及应用水稻育插秧、机械收获等全程机械化生产技术。总结形成适合不同区域特点的水稻全程机械化生产经营模式,以点带面,示范推进。重点发展高性能水稻收获机械,巩固提高水稻收获机械化水平。通过政策扶持、项目带动和示范引导,加大水稻收获机械化的行政推动力度。优化农机购置补贴政策,重点用于各类农机(业)合作组织、农机大户购置水稻栽植(育苗)机、保护性耕作机具等关键技术和装备的引进。

    (八)稳步推进农村土地确权颁证。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度,在试点工作基础上,总结经验、完善政策、规范操作,整市推进土地农村土地确权登记颁证工作,到2017年底全市全面完成农村土地确权工作任务。引导各县、乡(镇)政府,在土地确权发证过程中,按照《吉林省<实施中华人民共和国水法>办法》和《四平市人民政府办公室关于四平市农业灌溉管理办法的通知》要求,督促各县(市)、乡(镇)政府和国土、林业、水利、公安、法院、纪检监察等有关部门,尽快明确水利工程保护地权属,确保国有资产安全、水利工程安全和粮食安全。

    (九)推进品牌创建。实施品牌强农战略,加大优质农产品和食品品牌创建力度,重点开展全市农业品牌创建与品牌资源整合行动,加快“双辽大米”等地理标志产品的申报认证与区域公共品牌创建,实施品牌价值评估与分级制度。通过论坛策划、会展等宣传活动,加快推出一批具有国内外竞争力的知名区域品牌。完善《四平市“三品一标”农产品认证奖励暂行办法》,加大对品牌创建的扶持力度。引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极开展商标注册与品牌创建,扶持省级农业品牌申报,推出一批影响大、效益好、辐射带动强的名牌农产品。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、绿色食品标准化基地认证,确保农产品质量与品质提升。

  (十)营造良好氛围。强化政府的宣传职能,将加强宣传作为当前和今后一个时期全市各级党委和政府的重点工作,重点充分利用报纸、广播、电视、网络、手机客户端等宣传媒体加强对全市推进农业供给侧结构性改革、大力恢复水田生产的宣传报道,引导调动全市各界统一认识,形成全社会共识,营造加快发展的良好氛围。调动全社会的力量,积极参与农业产业结构调整和大力恢复水田生产。


(责任编辑:于杰骁) [纠错]